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十部委重拳整治炼油经营秩序

发布时间:2018-01-30 10:24:56    阅读:3506次

去年以来因油价大涨而赚得盆满钵满的炼油行业迎来新考验。1月26日,国家发改委等十部委印发《关于对炼油领域严重违法违规和失信行为开展专项治理工作的通知》,直指当前炼油行业经营乱象。山东多位地炼人士表示,尝到甜头之后的苦日子可能就要来了。

《通知》明确,此次整治对象为:以原油、燃料油为主要生产原料,通过加工炼制生产汽油、柴油等石油产品的,在产能建设、安全、环保、节能、质量、税收、经营等方面存在严重违法违规和失信行为的市场主体。整治内容包括:违反国家产业政策、目录而擅自开工新建、改扩建炼油装置;违反成品油质量升级工作方案和有关要求,未在规定时间内完成成品油质量升级改造;已建成投用的炼油装置,但未依法办理核准备案、土地使用、安全生产许可、环保许可、质量检验、消防验收等手续。另外还附加了“违法收购、加工、代为销售被盗原油或石油产品”等条款。

在安迅思分析师邹敏珍看来,经历去年的安全、环保督查后,山东炼企多数通过了“三评级一评价”,安全环保和节能、质量应无问题,但税收流失、新上项目手续不合规等,或将成为此次整顿的重点。

过去两年,地炼企业获得了空前的市场支配权,但少数企业淘汰落后产能并未完全到位,有的还通过置换方法增产扩产,同时衍生出偷税漏税、倒卖指标等市场乱象。为此,去年国家发改委、国家能源局专门配合进口配额审批,组织了专项检查和整顿。

生意社能源分社社长李宏指出,今年初国家税务总局发布《关于成品油消费税征收管理有关问题的公告》,“变票”行为将更加难以操作,且成本上升,对调油商以及与之唇齿相依的地炼或将造成冲击。而此次十部委的整治行动或将进一步强化税收方面的监管。

值得关注的是,通知中的惩治细则和治理时间表显示力度远超以往,而不仅仅停留在“口头警告”。通知指出,对于存在违反相关规定的,200万吨/年以下企业要关停,200万吨/年以上炼油企业也会要求执行停止新建、停止生产等对应措施。

邹敏珍表示,此次行动中小规模地炼面临风险较高,开工率、加工量都将受到影响,供应过剩压力逐步加大的中国成品油市场有望得到些许喘息。中石化、中石油等央企以及正规地炼企业风险隐患小,则会分享政策挤出效应带来的利好。

“本次整治或加速小炼油退出。”东营一家地炼企业负责人表示,淘汰小规模落后炼能是大势所趋,大型化、集约化、炼化一体化才是炼油行业的未来。

另据了解,日前公布的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》也明确提出:加大小炼油整治力度。继山东炼化能源集团之后,东营市也在今年的政府工作报告中提出“加快组建大型炼化集团,整合现有炼化资源”。


(来源:中国化工报)

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