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工业与信息化部近日发布了《石化和化学工业“十二五”发展规划》，《规划》的出台对中国石油石化行业有着深远的影响。专家认为，“十二五”是国民经济发展的重要战略机遇期，也是石化和化学工业发展的关键时期，中国石化行业实现由大到强的关键，在于加快传统产业转型升级，培育新兴战略产业。

　　为了促进石化和化学工业转型升级，增强国际竞争力和可持续发展，工业与信息化部近日制定发布了《石化和化学工业“十二五”发展规划》。全程参与《规划》制定的中国石化联合会规划处副处长蔡恩铭认为，《规划》的出台对中国石油石化行业有着深远的影响。“十二五”是国民经济发展的重要战略机遇期，也是石化和化学工业发展的关键时期，中国石化行业实现由大到强的关键，在于加快传统产业转型升级，培育新兴战略产业。

　　传统产业转型升级是必然

　　经过多年发展，石化和化学工业一直是国民经济重要的支柱产业和基础产业，但目前积累的矛盾和问题也日益突出，产能增长过快，产业布局不尽合理，安全环保隐患突出，高端产品比重仍然偏低，行业发展模式急需转变。《规划》提出，石化和化学工业既要坚持转变增长方式，注重产业转型升级，又要坚持自主创新，处理好产业发展与生态环保、安全生产之间的关系，坚持内需为主，坚持结构调整，坚持技术进步，坚持绿色发展，坚持国际合作，这5个基本原则不能动摇。“十二五”期间，我国经济发展面临的国内外环境仍然十分复杂，充满不确定、不稳定性因素。围绕市场、资源、能源、技术等方面的国际竞争更趋激烈。我国工业化和城镇化深入，石化化工产品内需市场潜力巨大。但随着我国建设资源节约型、环境友好型社会战略的实施，石化和化学工业在转型升级、资源保障、节能减排、淘汰落后、环境治理、安全生产等方面，面临着更加严峻的形势和任务。

　　蔡恩铭认为，《规划》的指导思想以加快转变石化和化学工业发展方式为主线，加快产业转型升级，优化产业布局，增强科技的创新能力，进一步加大节能减排、联合重组、淘汰落后、技术改造、安全生产、两化融合力度，提高资源能源综合利用效率，大力发展循环经济，实现石化和化学工业集约发展、清洁发展、低碳发展、安全发展和可持续发展的目标。

　　培育战略新兴产业是关键

　　国务院2010年就出台了一揽子政策，加快培育和发展战略性新兴产业。根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段将重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重要力争达到8%左右。

　　按照《规划》，“十二五”期间石化行业要围绕培育壮大战略性新兴产业，重点发展国民经济建设急需的化工新材料及中间体、新型专用化学品等高端石化化工产品。一是大力发展工程塑料、特种合成橡胶等先进结构材料，促进结构材料的轻质化。二是加快发展以氟硅材料、功能性材料为代表的非金属功能材料。三是加速发展高性能纤维及其增强复合材料。四是注重发展电子化学品、食品添加剂、饲料添加剂、水处理化学品、环保型塑料添加剂等高性能、环境友好、本质安全的新型专用化学品。

　　蔡恩铭表示，石化行业战略性新兴产业的培育不是一蹴而就的，一方面是有赖于技术进步技术突破，另一方面还涉及到能不能产业化的问题。从实验室走出来到形成一个产业需要多方面长期的努力，但值得期待。

　　“北油南运”状况须改善

　　中石油规划总院高级工程师罗艳托表示，长期以来，我国各地区炼油能力与市场需求并不匹配。东北、西北两个地区集中了全国近40%的产量，而成品油消费量只占全国的14.7%；消费量较大的华北、华中、华南地区均存在供应缺口。《规划》指出，在结构布局方面，“十二五”期间我国成品油“北油南运”的状况将得到改善。

　　罗艳托表示，“十二五”期间，我国将进入炼油能力快速增长阶段，将新增1亿吨炼油能力，形成30座千万吨级炼油厂。针对我国炼油能力分布不均的现状，国家将会根据市场需求情况，控制炼油能力的增长和优化炼厂布局。目前供应过剩的东北、西北和华东地区，“十二五”期间炼油能力所占比例将有所降低，以减轻资源外运压力；目前资源存在缺口的西南、华北和华南地区，炼油能力将有所上升，以弥补本地资源的不足。

　　据业内专家预测，“十二五“期间，我国成品油需求将维持刚性增长，到2015年国内成品油需求很可能超过3亿吨。其中，受汽车消费带动，汽油需求将保持快速上涨势头，预计“十二五”期间汽油需求保持年均5.1%的稳定增长。柴油方面，考虑到结构调整和节能降耗等因素，“十二五”期间柴油需求年均增速有望保持在4.9%左右。受旅游、航空物流等因素的带动，“十二五”期间航空煤油消费将迎来快速发展时期，年均需求增速预计可达到9%。